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陳曉運:深化全球合作構建現代公共衛生治理體系

  文章来源:《南方日报》    发布时间:2020-03-23

  全球公共衛生危機事件具有成因多樣性、傳播國際性和嚴重破壞性,既不是某一治理體制的必然産物,也並非某一國家能獨力破解,而是屬于全球的問題,需要全球的解決方案,呼籲國際的合作治理。構建現代公共衛生危機治理體系,亟須立足人類命運共同體的價值理念,促進公共衛生安全領域“中國之制”與全球治理的有機融合。

  習近平總書記指出,這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。面對“大考”,交好“答卷”,既要打贏疫情防控總體戰,也要從危機災害中總結經驗教訓,著力構建現代公共衛生治理體系,重點是深化推進全球公共衛生安全合作、優化公共衛生應急管理能力體系、提升公共衛生事件社會共治能力。

  深化推進全球公共衛生安全合作

  21世紀以來,先後發生的非典、埃博拉和新冠肺炎疫情,凸顯全球公共衛生危機事件具有成因多樣性、傳播國際性和嚴重破壞性,既不是某一治理體制的必然産物,也並非某一國家能獨力破解,而是屬于全球的問題,需要全球的解決方案,呼籲國際的合作治理。盡管全球公共衛生危機治理業已具備特定的國際規範、組織機構和運作機制,並在傳染病防控方面有著廣泛合作,但是,也仍然面臨權力主體多極化、價值理念分歧化與合作行爲碎片化等突出問題。

  當下,新冠肺炎疫情已經成爲國際關注的突發公共衛生事件,中國負責任的信息及時分享、高效率的科研成果共享、超常規的疫情防控舉措,備受世界各國關注和肯定。構建現代公共衛生危機治理體系,亟須立足人類命運共同體的價值理念,推動完善國家與國家之間、政府機構與非政府組織之間的新型公共衛生安全夥伴關系,強化公共衛生安全的國際規則約束、全球情報網絡、組織合作機制、公共産品生産和制度執行效能,推動從後果導向式的危機反應轉向源頭預防式的風險治理,促進公共衛生安全領域“中國之制”與全球治理的有機融合。

  優化公共衛生應急管理能力體系

  有效應對重大風險是中國共産黨領導國家治理的一項重要能力。近十幾年來,面對災害事件多發易發的風險社會,我國出台了《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應對法》,成立專門的應急管理部門,形成應急管理體系;其中,公共衛生領域更是建立傳染病和突發公共衛生事件網絡直報系統,出台《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和一系列部門規章、技術規範、操作指南。但是,公共衛生應急管理仍然存在頂層規劃滯後,傳染病監測體系、專業人才體系和物資儲備聯動機制尚不健全,決策系統運行效率有待提升,不同地區能力差異不一,社會參與水平較低等問題。

  健康是人民群衆對美好生活追求的重要內容,是民族昌盛和國家富強的重要標志之一。構建現代公共衛生危機治理體系,亟須立足以人民爲中心的發展理念,健全公共衛生應急管理的法治保障體系,建立政府衛生健康部門、應急管理部門、跨領域專業人士、社會組織和公衆共同參與的決策機制,完善重大活動和特大城市公共衛生事件的風險防控機制、科技支撐機制、物資保障機制、軍地聯動機制和複工複産機制,從而優化國家應急管理能力體系建設。

  提升公共衛生事件社會共治能力

  近年來,國家日趨重視社會治理,各地探索了一系列處置矛盾沖突和應對風險的創新舉措,這些治理創新在維護社會穩定方面卓有成效,但是,面對重大突發公共衛生事件仍顯捉襟見肘。新冠肺炎疫情防控實踐表明,國家與社會層面亟須構建聯防聯控的協同治理體系,其中關鍵在領導,成敗看基層,重點在村居、網格、群衆。

  黨的十九屆四中全會提出“健全爲人民執政、靠人民執政各項制度”。構建現代公共衛生危機治理體系,必須爲了群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆、深入群衆,堅持平戰結合、常備不懈,培養公衆面對重大突發公共衛生事件的應急准備意識和自主保護能力,打造面向基層多樣需求、資源充分下沈、人人參與盡責的社會治理共同體,健全公共衛生事件風險識別、監測預警、響應處置、物資調配和恢複善後機制,提升黨委全面領導、政府科學負責、公衆有序參與和社會規範監督在公共衛生危機應對方面的效能。

  作者系中共廣東省委黨校行政學教研部副主任、副教授

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